蔡奇连续调研，保护环境不吃亏的文件落地了！
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京北燕山环绕，京西太行纵横，两大山脉交汇，串联起门头沟、延庆、怀柔、密云、平谷五区，再加上昌平、房山的山区，共同构成了首都重要的生态涵养区。新版北京城市总体规划明确：生态涵养区是首都重要的生态屏障和水源保护地，是保障首都可持续发展的关键区域。
森林环抱 绿树葱茏
这是一份厚重的生态家底，也是一份沉甸甸的生态重任。守着绿水青山，很多产业不能搞，很多项目不能上。但保护和发展，并不总是“不可兼得”。正如习近平总书记所说，“绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路”。
如何实现生态保护与地区发展的双赢？实现“百姓富”和“生态美”的有机统一？
在怀柔区喇叭沟门满族乡蹲点调研
今年7月至9月，市委书记蔡奇遍访平谷、门头沟、密云、怀柔等生态涵养区，从京西的北京海拔最高村——门头沟清水镇江水河村，到素有“北极乡”之称的怀柔喇叭沟门满族乡北京最北村——石洞子自然村，从灵山的生态修复，到金海湖的水环境治理，低收入农户增收、乡村旅游发展、基础设施建设、非遗保护传承……脚步丈量下，让“绿水青山”真正变成“金山银山”的实现路径逐渐清晰。
风景如画
蔡奇在调研中反复强调，生态涵养区不是不要发展，而是要更好、更高水平、更可持续发展。要大力支持生态涵养区，不让保护生态环境的吃亏。
昨天，这份“让保护生态环境不吃亏”的文件——《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》正式发布，建立各区结对帮扶机制、完善生态涵养区考核指标体系、加强干部人才保障等一揽子计划相继出台，我们第一时间为您解读。
【健全生态保护补偿机制】
增强各区资金保障力度和统筹能力
在提高生态涵养区各区财政资金使用绩效的基础上，加大市级转移支付力度，推进财权和事权相统一，建立市级统筹生态类政策和资金、区级统筹资金使用的实施机制，实现生态涵养区的市级转移支付资金分配方案与生态涵养区考评结果挂钩。
大力发展绿色金融
设立绿色发展基金，吸引优质社会资本参与，按照市场化方式进行投资管理，重点向生态涵养区生态保护、环境治理和绿色产业发展倾斜。鼓励银行业金融机构通过创新融资产品、开辟授信审批快速通道等方式，加大对生态涵养区项目的支持力度。鼓励融资性担保机构支持生态涵养区的绿色项目。鼓励企业、金融机构发行绿色债券，募集资金主要用于生态涵养区绿色项目。
加强规划管控
严格按照“两线三区”进行规划建设管理，严守生态保护红线，严控房地产开发建设，严格控制建设规模，严格执行新增产业禁止和限制目录，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。
【提升基础设施建设水平和公共服务能力】
加大配置力度
加快推进市郊铁路网、浅山区公路环线的规划建设，加强生态涵养区各区之间的空间联系；加快完善铁路、轨道交通、高速公路等路网，进一步提高生态涵养区与中心城区、北京城市副中心的通达效率。
率先在怀柔科学城、2019年北京世园会园区、2022年北京冬奥会冬残奥会延庆赛区等功能园区构建智慧管理系统。支持生态涵养区各区通过共建、托管等方式，加强与中心城区优质学校合作，结合中心城区非首都功能疏解，推进实现每个生态涵养区有高等学校。通过新建、改扩建或支持现有医疗机构提升能力水平，实现每个生态涵养区有1所三级医院。
加大市级投资支持力度
逐步扩大市政府固定资产投资支持生态涵养区建设项目的范围和比例。加大对生态涵养区乡村旅游发展涉及的瓶颈道路、停车场等配套基础设施建设支持力度，市级资金给予100%支持。
房山区、昌平区山区的生态环境、基础设施和民生改善项目纳入生态涵养区市政府固定资产投资支持政策范围，园林绿化和乡镇道路建设市级资金支持比例提高到100％，污水处理骨干管网、供水设施、教育医疗设施建设市级资金支持比例提高到90％。
加大基础设施运维和公共服务领域投入力度
调整完善现行基础设施运维和公共服务领域市级财政差异化支持政策，向生态涵养区倾斜。安排生态涵养区生活垃圾分类减量奖补资金，对生活垃圾处理资源化、减量化、无害化水平高的区优先给予补助。在现行市对区教育经费投入政策基础上，每年再新增安排生态涵养区每个区1亿元；对生态涵养区义务教育公用经费（生均日常定额部分）给予100％补助。
【建立完善结对协作机制】
结合各区财力和发展特征进一步优化调整结对关系，建立以下结对机制：
东城——怀柔
西城——门头沟
朝阳——密云
海淀——延庆
北京经济技术开发区——平谷
丰台——房山（山区）
顺义——昌平（山区）
建立跨区横向转移支付制度，结对区通过直接给予财政资金，或通过支持引导绿色产业项目落地、提升公共服务能力等多种形式，带动生态涵养区经济社会发展。对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区的支持规模每年不低于1亿元，对房山区（山区）、昌平区（山区）的支持规模每年不低于0．5亿元。
培育壮大主导功能和产业
门头沟区要挖掘整合历史村落资源，提升京西古道品牌，推动文化旅游康养和户外运动产业发展。
平谷区要以筹办2020年世界休闲大会为契机，推动特色休闲旅游产业发展。
怀柔区要以怀柔科学城、雁栖湖国际会都建设为契机，推动绿色创新引领的高端科技文化发展。
密云区要把保水作为首要责任，协同做好怀柔科学城建设，推动特色农业与旅游休闲产业融合发展。
延庆区要抓住筹办2019年北京世园会、2022年北京冬奥会冬残奥会历史机遇，推动园艺产业和冰雪运动发展。
房山区（山区）要统筹历史文化和地质遗迹资源，推动国际旅游休闲产业发展。
昌平区（山区）要统筹历史文化和生态农业资源，推动文化旅游和生态休闲产业发展。
【加强干部人才保障】
进一步加强生态涵养区领导干部和专业人才配备。有针对性地选派熟悉生态保护、污染治理、绿色发展以及科技、金融、文化旅游、文物保护、教育、医疗等方面工作的干部进入区级领导班子。
加大干部交流力度，选派市级机关专业人才到生态涵养区交流任职、挂职，开展其他区与生态涵养区干部交流任职、挂职工作。选派生态涵养区优秀年轻干部到市级机关挂职。大力推行职务与职级并行等制度。
【完善考评指标体系】
推动考核重点从经济增长等总量性经济指标向绿色发展质量和生态建设质量等高质量发展指标转变。建立对环境保护、生态建设、减量发展、就业增收、城市服务、创新开放等领域的考评指标体系，加强对森林覆盖率、主要污染物减排、能源消费总量和单位地区生产总值能耗下降率、用水总量和单位地区生产总值水耗下降率等生态环保类指标的考评，并相应加大权重设置。
来源：识政（PoliticalInside）
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